Kommunalrecht

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Vorwort

Inhaltsübersicht

Inhaltsverzeichnis

Literaturverzeichnis

I. Handbücher

II. Länderübergreifende Lehrbücher

III. Literatur zum Kommunalrecht einzelner Länder

1. Baden-Württemberg

2. Bayern

3. Brandenburg

4. Hessen

5. Mecklenburg-Vorpommern

6. Niedersachsen

7. Nordrhein-Westfalen

8. Rheinland-Pfalz

9. Saarland

10. Sachsen

11. Sachsen-Anhalt

12. Schleswig-Holstein

13. Thüringen

IV. Literatur zum ausländischen Kommunalrecht

1. Österreich

2. Schweiz

3. Großbritannien

4. USA

5. Frankreich

6. Italien

7. Spanien

8. Schweden

9. Polen

V. Rechtsprechung

Abkürzungsverzeichnis

Übersichtenverzeichnis

Erster Teil: Grundlagen

§ 1 Einführung

I. Begriff und Gegenstand des Kommunalrechts

II. Rechtsquellen des Kommunalrechts

III. Status, Aufgaben und Befugnisse der Kommunen

IV. Vier Dimensionen des Kommunalrechts

V. Weitere Kommunalwissenschaften

§ 2 Geschichte der kommunalen Selbstverwaltung

I. Grundlagen

II. Stein’sche Städteordnung

III. Deutscher Bund und Paulskirchenverfassung

IV. Deutsches Kaiserreich

V. Weimarer Republik

VI. Nationalsozialismus

VII. Nachkriegszeit

VIII. Entwicklung in der Bundesrepublik Deutschland

IX. Entwicklung in der Deutschen Demokratischen Republik

X. Politische Wende 1989 und Wiedervereinigung

XI. Aktuelle Entwicklungen

§ 3 Verfassungsrechtliche Vorgaben

I. Grundlagen

II. Garantie kommunaler Selbstverwaltung

1. Persönlicher Gewährleistungsbereich

2. Sachlicher Gewährleistungsbereich

3. Einschränkbarkeit

4. Schranken für einschränkende Gesetze

III. Weitere verfassungsrechtliche Garantien

1. Finanzielle Garantien

a) Besondere Gewährleistung der Finanzhoheit

b) Weitere finanzverfassungsrechtliche Garantien

c) Landesverfassungsrechtliches Konnexitätsprinzip

d) Recht auf eine angemessene Finanzausstattung?

e) Recht auf finanzielle Mindestausstattung und freie Spitze

2. Grundrechte?

3. Staatsprinzipien

4. Beteiligung kommunaler Spitzenverbände am Gesetzgebungsverfahren

IV. Verfassungsrechtliche Bindungen

V. Gesetzgebungskompetenz für das Kommunalrecht

VI. Kommunalverfassungsbeschwerde

1. Zulässigkeit

2. Begründetheit

§ 4 Europarechtliche Einflüsse

I. Grundlagen

II. Europäische Kommunalcharta des Europarates

1. Rechtsnatur

2. Vertragsstaaten

3. Inhalt

4. Geltung in Deutschland

5. Verfahrensmäßige Absicherung

III. Kommunale Selbstverwaltung im Rahmen der Europäischen Union

1. Einwirkungen

2. Gewährleistungen

§ 5 Überblick über die landesrechtlichen Regelungen

I. Grundlagen

II. Kommunalordnungen

1. Gemeindeordnungen

2. Kreisordnungen

3. Weitere Kommunalordnungen

4. Kommunalverfassungen

III. Gesetze über kommunale Kooperation

IV. Gesetze betreffend Stadt-Umland-Verbände

V. Kommunalwahlgesetze

VI. Eigenbetriebsgesetze und -verordnungen

VII. Sparkassengesetze

VIII. Kommunalabgabengesetze

IX. Gesetze über den Finanzausgleich

X. Staatsverträge

XI. Fazit

§ 6 Status der Kommunen

I. Grundlagen

II. Kommunen als Gebietskörperschaften

1. Begriff und Abgrenzungen

2. Namen und Hoheitszeichen

III. Arten kommunaler Körperschaften

1. Gemeinden und gemeindefreie Gebiete

2. Landkreise und kreisfreie Städte

3. Bezirke und Stadt-Umland-Verbände

4. Stadtstaaten?

5. Weitere kommunale Körperschaften

IV. Veränderungen des kommunalen Status

1. Gebietsreform

2. Insbesondere: Erwerb und Verlust der Kreisfreiheit

3. Funktionalreform?

4. Insolvenz der Kommune?

5. Weitere Veränderungen

V. Kommunale Binnengliederung

VI. Aktuelle Entwicklungen

§ 7 Kommunale Aufgaben

I. Grundlagen

II. Eigener Wirkungskreis

1. Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben

2. Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben

III. Übertragener Wirkungskreis

IV. Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung

V. Organleihe

VI. Kondominium?

VII. Sonstige Einteilungen kommunaler Aufgaben

1. Existenz- und Zweckaufgaben

2. Daueraufgaben und einmalige Aufgaben

VIII. Aufgabenverteilung zwischen kreisangehörigen Gemeinden und Kreisen

1. Herkömmliche Einteilung der Kreisaufgaben

2. Maßstäbe gesetzgeberischer Aufgabenzuordnung

3. Aufgabenzugriff des Kreises

4. Aufgabenübertragung auf die Gemeinden

IX. Funktionalreform

X. Privatisierung

XI. Aktuelle Entwicklungen

§ 8 Kommunale Handlungsformen

I. Grundlagen

II. Satzungen und Rechtsverordnungen

1. Begriff der Satzung

2. Zuständigkeit zum Satzungserlass

3. Verfahren der Satzungsgebung

4. Satzungsfehler

5. Besonderheiten bei Rechtsverordnungen

III. Insbesondere: Die Hauptsatzung

1. Begriff und Funktion

2. Formelle Anforderungen

3. Inhalt

4. Stellung der Hauptsatzung in der Normenhierarchie

IV. Verwaltungsakte und verwaltungsrechtliche Verträge

1. Verwaltungsakte

2. Verwaltungsrechtliche Verträge

V. Handlungsformen des Innenrechts

1. Geschäftsordnungen

2. Verwaltungsvorschriften

3. Weisungen

VI. Kommunale Beteiligung an fremden Rechtsetzungsverfahren

VII. Privatrechtliche Handlungsformen

VIII. Prozessuale Umsetzung: Normenkontrolle vor dem OVG

1. Einführung

2. Zulässigkeit der Hauptsache

3. Begründetheit der Hauptsache

4. Vorläufiger Rechtsschutz

5. Normerlassklage?

IX. Aktuelle Entwicklungen

Zweiter Teil: Innere Kommunalverfassung

§ 9 Überblick über die Innere Kommunalverfassung und Kommunalverwaltung

I. Begriffsbestimmungen

II. Anzahl und Art der kommunalen Organe

III. Kommunalverfassungstypen

§ 10 Vertretungskörperschaft

I. Grundlagen

II. Zuständigkeiten

1. Einzelne gesetzlich vorgesehene Zuständigkeiten

a) Regelungsgeber

b) Haushalt und Vermögen

c) Wahlorgan

d) Kontrolle der Kommunalverwaltung

e) Außendarstellung der Kommune

f) Status der Kommune

g) Organisationsentscheidungen

2. Zuständigkeitsverlagerungen

a) Durch Hauptsatzung vorbehaltene Aufgaben

b) Übertragung von Aufgaben im Einzelfall

c) Ersetzung anderer Organe

d) Kompetenzminderung

e) Kein Kompetenzzugriff anderer Organe

3. Auffangzuständigkeit als Hauptorgan

III. Zusammensetzung und interne Organisation

1. Zusammensetzung

a) Gewählte Mitglieder

b) Mitglied kraft Amtes

2. Interne Organisation

a) Geschäftsordnung

b) Vorsitzender

c) Ausschüsse

d) Fraktionen

3. Ordnungsgewalt und Hausrecht

a) Ordnungsgewalt

b) Hausrecht

IV. Rechtsstellung der Mitglieder

1. Rechte der Mitglieder

2. Pflichten der Mitglieder

V. Aktuelle Entwicklungen

§ 11 Hauptverwaltungsbeamter

I. Grundlagen

II. Zuständigkeiten

1. Einzelne gesetzlich zugewiesene Zuständigkeiten

a) Vorbereitung und Durchführung von Beschlüssen

b) Haushalt

c) Vorsitz in der Vertretungskörperschaft

d) Wahlen

e) Kontrolle der Beschlüsse der Vertretungskörperschaft

f) Geheimhaltungsbedürftige Angelegenheiten

g) Organisationsentscheidungen

h) Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises

i) Repräsentation

2. Zuständigkeitsverlagerung

a) Übertragung von Aufgaben

b) Eilkompetenz

c) Zuschnitt der Aufgaben der Beigeordneten

3. Geschäfte der laufenden Verwaltung

III. Exkurs: Kommunalvorstand in Hessen

IV. Persönliche Rechtsstellung

1. Rechte des Hauptverwaltungsbeamten

2. Pflichten des Hauptverwaltungsbeamten

V. Aktuelle Entwicklungen

§ 12 Zwischenorgan

I. Grundlagen

II. Zuständigkeiten

1. Einzelne gesetzlich vorgesehene Zuständigkeiten

2. Zuständigkeitsverlagerungen

3. Auffangzuständigkeit

III. Zusammensetzung und interne Organisation

1. Zusammensetzung

2. Interne Organisation

3. Ordnungsgewalt und Hausrecht

IV. Rechtsstellung der Mitglieder

V. Aktuelle Entwicklungen

§ 13 Beauftragte

I. Grundlagen

II. Zuständigkeiten

III. Persönliche Rechtsstellung

IV. Aktuelle Entwicklungen

§ 14 Kommunalverwaltung

I. Grundlagen

II. Aufbau der Kommunalverwaltung

III. Verfahren der Kommunalverwaltung

IV. Beschäftigte

V. Aktuelle Entwicklungen

§ 15 Kommunalverfassungsstreit

I. Grundlagen

II. Zulässigkeit der Hauptsache

1. Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges

2. Allgemeine Verfahrensvoraussetzungen

3. Statthafte Klageart

4. Klagebefugnis und Feststellungsinteresse

5. Vorverfahren?

6. Form und Frist

7. Subsidiarität und allgemeines Rechtsschutzbedürfnis

III. Begründetheit der Hauptsache

1. Leistungsklage als Abwehrklage

2. Leistungsklage als Vornahmeklage

3. Feststellungsklage

4. Entscheidungen über die Kosten und vorläufige Vollstreckbarkeit

IV. Vorläufiger Rechtsschutz

1. Zulässigkeit des Antrags auf Erlass der einstweiligen Anordnung

2. Begründetheit des Antrags auf Erlass einer einstweiligen Anordnung

V. Aktuelle Entwicklungen

Dritter Teil: Die Kommune und ihre Einwohner

§ 16 Überblick über die Rechtsstellung der Einwohner

I. Grundlagen

II. Einwohner und Bürger

III. Gesamtschau der Rechte und Pflichten

§ 17 Beteiligung an der kommunalen Willensbildung

I. Grundlagen

II. Wahlrecht

1. Wählbare Organe

2. Wahlrechtsgrundsätze

III. Formen direkter Demokratie

1. Einwohnerversammlung

2. Einwohnerfragestunde

3. Einwohnerantrag

4. Bürgerbegehren und Bürgerentscheid

5. Bürgerbefragung

IV. Wahlprüfung

V. Aktuelle Entwicklungen

§ 18 Nutzung kommunaler Einrichtungen

I. Grundlagen

II. Begriff der öffentlichen Einrichtung

III. Nutzungsberechtigte

1. Einwohner

2. Grundbesitzer und Gewerbetreibende

3. Juristische Personen und Personenvereinigungen

4. Nichteinwohner?

IV. Einschränkungen

1. Widmungszweck

2. Benutzungsvorschriften

3. Kapazität

V. Einwirkungsanspruch

VI. Anschluss- und Benutzungszwang

VII. Aktuelle Entwicklungen

§ 19 Tragung kommunaler Lasten

I. Grundlagen

II. Ehrenämterpflicht

III. Dienstleistungspflichten

IV. Kommunalabgaben

V. Aktuelle Entwicklungen

Vierter Teil: Die Aufsicht über die Kommunen

§ 20 Überblick über die Aufsicht

I. Verfassungsrechtliche Verankerung

1. Rechtsstaatsprinzip

2. Demokratieprinzip

3. Bundesstaatsprinzip

II. Gesamtschau der Kontrollmechanismen

III. Exkurs: Aufsicht über andere juristische Personen des öffentlichen Rechts

§ 21 Kommunalaufsicht

I. Zweck der Aufsicht

II. Zuständigkeiten

1. Untere Kommunalaufsichtsbehörde

2. Obere Kommunalaufsichtsbehörde

3. Oberste Kommunalaufsichtsbehörde

III. Präventive Aufsichtsmittel

1. Genehmigung

2. Anzeige an die Kommunalaufsichtsbehörde

3. Musterrechtsakt

IV. Repressive Aufsichtsmittel

1. Unterrichtung

2. Beanstandung

3. Anordnung

4. Ersatzvornahme

5. Entsendung von Beauftragten

6. Auflösung von Kommunalorganen

V. Weitere Mittel der Kommunalaufsicht?

VI. Entscheidungsspielraum der Aufsichtsbehörde

VII. Aktuelle Entwicklungen

§ 22 Fachaufsicht

I. Zweck der Aufsicht

II. Zuständigkeiten

1. Untere Fachaufsichtsbehörde

2. Obere Fachaufsichtsbehörde

3. Oberste Fachaufsichtsbehörde

III. Aufsichtsmittel

1. Information

2. Weisungen

3. Sonstige Aufsichtsmittel?

IV. Entscheidungsmaßstab und -spielraum der Fachaufsichtsbehörde

V. Aktuelle Entwicklungen

Fünfter Teil: Das Verhältnis zu anderen Kommunen

§ 23 Kommunales Kooperationsrecht

I. Grundlagen

II. Kooperationspartner

III. Kooperationsformen

IV. Insbesondere: Der Zweckverband

1. Gründung des Zweckverbandes

2. Organe des Zweckverbandes

3. Finanzierung des Zweckverbandes

4. Veränderte Zusammensetzung des Zweckverbandes

V. Kommunalpartnerschaften

VI. Kommunale Spitzenverbände

VII. Aktuelle Entwicklungen

Sechster Teil: Kommunales Finanz-, Haushalts- und Wirtschaftsrecht

§ 24 Überblick über das kommunale Finanz-, Haushalts- und Wirtschaftsrecht

§ 25 Kommunale Erträge

I. Überblick über die kommunalen Erträge

1. Begriff und Arten der Erträge

2. Rangfolge der Erträge

II. Steuern

1. Gewerbesteuer

2. Exkurs: Gewerbesteuerumlage

3. Grundsteuer

4. Örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern

5. Anteil an den Gemeinschaftssteuern

III. Umlagen

1. Kreisumlage

2. Weitere Umlagen

IV. Vorzugslasten

V. Kommunaler Finanzausgleich und Konnexitätsprinzip

1. Grundlagen

2. Gewichteter Bedarf der Kommunen

3. Gewichtete Leistungsfähigkeit der Kommunen

4. Teilweiser Ausgleich der Deckungslücke

5. Konnexitätsprinzip und weitere Ausgleichsregelungen

VI. Privatrechtliche Erträge

1. Erträge aus wirtschaftlicher Tätigkeit

2. Vermögenserträge

3. Konzessionsabgaben

4. Zuwendungen

VII. Kredite

1. Grundlagen

2. Rechtliche Rahmenbedingungen

3. Kreditähnliche Rechtsgeschäfte

4. Verpflichtungsermächtigungen

VIII. Vergleich mit staatlicher Finanzierung

§ 26 Kommunale Aufwendungen

I. Überblick über die kommunalen Aufwendungen

II. Einzelne kommunale Aufwendungen

1. Verwaltungsaufwendungen

2. Aufwendungen im sozialen Bereich

3. Öffentliche Sicherheit

4. Kultur

5. Gesundheit

6. Ver- und Entsorgung

7. Bestattungswesen

8. Bauen und Umwelt

9. Verkehr

10. Sonstige öffentliche Einrichtungen

11. Wirtschaftsförderung

12. Finanzaufwendungen

III. Vergleich mit staatlichen Aufwendungen

§ 27 Kommunales Haushaltsrecht

I. Grundlagen

1. Grundlegende Begriffe der Kameralistik und Doppik

2. Von der Kameralistik zur Doppik

a) Kameralistik

b) Erweiterte Kameralistik

c) Doppik

3. Ressourcenverbrauchskonzept

4. Drei-Komponenten-Rechnungsmodell

a) Ergebniskomponente

b) Finanzaspekte

c) Bilanz

5. Kosten- und Leistungsrechnung

6. Neues Steuerungsmodell

II. Haushaltssatzung

1. Haushaltsplan

2. Hebesätze der Abgaben

3. Kreditaufnahme

4. Wertgrenzen

5. Weitere Bestandteile

III. Haushaltskreislauf

1. Haushaltsaufstellung

2. Exkurs: Vorläufige Haushaltsführung

3. Haushaltsvollzug

4. Haushaltskontrolle

a) Jahresabschluss

b) Gesamtabschluss

c) Rechnungsprüfung

d) Entlastung

IV. Mittelfristige Ergebnis- und Finanzplanung

V. Haushaltsgrundsätze

1. Allgemeine Haushaltsgrundsätze

2. Exkurs: Haushaltssicherungskonzept

3. Veranschlagungsgrundsätze

4. Deckungsgrundsätze

VI. Parallelen zu anderen Rechtsgebieten

§ 28 Kommunale Unternehmen

I. Wirtschaftliche Betätigung der Kommunen

1. Grundlagen

2. Zulässigkeit wirtschaftlicher Betätigung

a) Öffentlicher Zweck

b) Kommunale Leistungsfähigkeit und Bedarf

c) Subsidiarität

d) Territorialprinzip

II. Arten kommunaler Unternehmen

1. Öffentlich-rechtliche Unternehmen

a) Regiebetrieb

b) Eigenbetrieb

c) Kommunale Anstalt öffentlichen Rechts

d) Zweckverband

2. Privatrechtliche Unternehmen

a) GmbH

b) Aktiengesellschaft

c) Sonstige privatrechtliche Organisationsformen

3. Gemischtwirtschaftliche Unternehmen

4. Kommunales Konzernrecht

5. Wahlrecht?

III. Vergabe- und Beihilferecht

1. Vergaberecht

2. Beihilferecht

IV. Steuerrechtliche Behandlung kommunaler Wirtschaftstätigkeit

V. Parallelen zu anderen Rechtsgebieten

Sachverzeichnis