Präklusionsvorschriften des öffentlichen Rechts im Spannungsfeld zwischen Verfahrensbeschleunigung, Einzelfallgerechtigkeit und Rechtsstaatlichkeit. - Zur Vereinbarkeit der Präklusion mit dem Grundgesetz und mit dem Europarecht.

Vorwort

Inhaltsverzeichnis

Abkürzungsverzeichnis

Einleitung

A. Stellung und Funktion des Rechtsinstituts der Präklusion in der bundesrepublikanischen Rechtsordnung

I. Römisches Recht

II. Entwicklungen seit dem 19. Jahrhundert

III. Das Rechtsinstitut der Präklusion im Rechtssystem der Bundesrepublik

1. Ordnungsvorschriften

2. Terminvorschriften

3. Ausschlussfristen

4. Verjährung

5. Verwirkung

6. Klagefristen

IV. Präklusionsvorschriften unterschiedlichster Art

1. Formelle Präklusion

2. Materielle Präklusion

a) Einwendungspräklusion

aa) Horizontale Einwendungspräklusion/Verwirkungspräklusion

bb) Vertikale Einwendungspräklusion/Bestandskraftpräklusion

b) Anspruchspräklusion

3. Prozessuale Präklusionsvorschriften

4. Präklusionsvorschriften und nachträgliche Auflagen, Widerruf oder Rücknahme der Genehmigung

5. Sustantiierungspflicht der Einwendungen

a) Keine Pflicht zur Substantiierung von Einwendungen

b) Pflicht zur Substantiierung von Einwendungen

c) Stellungnahme

6. Substantiierungspflicht von Einwendungen des Enteignungsbetroffenen

a) Substantiierungspflicht

b) Lehre von der Rechtswidrigkeit des geplanten Vorhabens

c) Stellungnahme

7. Kautelen des Bundesverfassungsgerichts zur materiellen Präklusion

B. Historische Entwicklung der Präklusionsvorschriften

I. Präklusionsnormen im Recht des Reichs, des Norddeutschen Bundes und der Länder

1. Präklusionsnormen im Recht der Länder

a) Preußisches Gesetz über die Benutzung der Privatflüsse vom 28. Februar 1843

b) Preußisches Gesetz, betreffend das für Entwässerungsanlagen einzuführende Aufgebots- und Präklusionsverfahren vom 23. Januar 1846

c) Preußische Gewerbeordnung vom 17. Januar 1845

aa) Der Niedergang der Zünfte und die Entstehung der Gewerbefreiheit

bb) Gewerbeordnung vom 17. Januar 1845

d) Preußisches Gesetz über die Enteignung von Grundeigentum vom 11. Juni 1874

e) Preußisches Fluchtliniengesetz vom 2. Juli 1875

f) Preußisches Gesetz über Kleinbahnen und Privatanschlußbahnen vom 28. Juli 1892

g) Wassergesetze der Länder im Deutschen Reich

aa) Preußisches Wassergesetz vom 7. April 1913

bb) Wassergesetze einiger Länder im Deutschen Reich

2. Präklusionsnormen im Recht des Norddeutschen Bundes

a) Der Norddeutsche Bund

b) Gewerbeordnung für den Norddeutschen Bund vom 21. Juli 1869

3. Präklusionsnormen des Reichsrechts

a) Telegraphenwegegesetz vom 18. Februar 1899

b) Gewerbeordnung für das Deutsche Reich vom 26. Juli 1900

c) Gesetz über die Beförderung von Personen zu Lande vom 4. Dezember 1934 und die Verordnung zur Durchführung des Gesetzes über die Beförderung von Personen zu Lande vom 26. März 1935

II. Bedeutung der historischen Präklusionsvorschriften

C. Zur Abgrenzung von formeller und materieller Präklusion

I. Formelle Präklusionsvorschriften

II. Materielle Präklusionsvorschriften

III. Differenzierungskriterien für eine Abgrenzung

1. Grammatische Auslegung

2. Systematische Auslegung

3. Historische Auslegung

4. Teleologische Auslegung

a) Rechtssicherheit

b) Anhörungsverfahren

c) Verfahrensbeschleunigung

d) Investitionssicherheit für Anlagenbetreiber

e) Verwaltungsökonomie

5. Zwischenergebnis

IV. Einordnung ausgewählter Präklusionsvorschriften

1. § 73 Abs. 4 S. 3 VwVfG

2. § 10 Abs. 3 S. 3 BImSchG

3. §§ 18, 23 GenTG

4. § 9 Abs. 1 S. 2 UVPG i. V. m. § 73 Abs. 4 S. 3 VwVfG

5. § 31 Abs. 1 KrW-/AbfG i. V. m. § 10 Abs. 3 S. 3 BImSchG

6. § 7 Abs. 4 S. 3 AtG i. V. m. § 10 Abs. 3 S. 3 BImSchG

7. § 17 Abs. 4 S. 1 FStrG

8. § 20 Abs. 2 S. 1 AEG

9. § 17 Nr. 5 WaStrG

10. § 10 Abs. 4 S. 1 LuftVG

11. § 5 Abs. 2 S. 1 MBPlG

12. § 61 Abs. 3 BNatSchG

13. § 29 Abs. 4 S. 1 PBefG

D. Das Rechtsinstitut der materiellen Präklusion im Lichte des Verfassungsrechts

I. Vereinbarkeit mit Grundrechten und grundrechtsgleichen Rechten

1. Art. 12 GG

a) Schutzbereich

b) Eingriff in Art. 12 Abs. 1 GG

aa) Eingriff im klassischen Sinn

bb) Moderner Grundrechtseingriff

(1) Subjektiv-berufsregelnde Tendenz

(2) Objektiv-berufsregelnde Tendenz

cc) Zwischenergebnis

2. Art. 14 GG

a) Fachplanungsrecht

b) Anlagengenehmigungsrecht

c) Objektive Rechtmäßigkeitskontrolle

3. Art. 2 Abs. 1 GG

4. Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG

5. Art. 19 Abs. 4 GG

a) Eröffnung des Schutzbereichs

aa) Verletzung durch die öffentliche Gewalt

bb) Subjektive Rechte

(1) Tatsachenpräklusion

(2) Rechtspräklusion

(3) Stellungnahme

b) Eingriff in den Schutzbereich

6. Art. 101 S. 2 GG

7. Art. 103 Abs. 1 GG

a) Auffassung des 1. Senats des Bundesverfassungsgerichts

b) Auffassung des 2. Senats des Bundesverfassungsgerichts

c) Stellungnahme

8. Schrankenbestimmung zur verfassungsrechtlichen Rechtfertigung

a) Materielle Grundrechte

b) Art. 19 Abs. 4 GG

c) Stellungnahme

9. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

a) Verfahrensbeschleunigung

aa) Legitimes Ziel

bb) Geeignetheit

cc) Erforderlichkeit

b) Investitionssicherheit der Anlagenbetreiber

c) Infrastruktur

d) Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG (Gewaltenteilung)

e) Besonderheiten des mehrpoligen Rechtsverhältnisses

aa) Fachplanungsrecht

bb) Anlagengenehmigungsrecht

f) Zwischenergebnis

10. Zwischenergebnis

II. Vereinbarkeit mit sonstigem Verfassungsrecht

1. Art. 20 Abs. 2 S. 2 und Abs. 3 GG (Rechtsstaatsprinzip)

2. Art. 20 Abs. 3 GG (Amtsermittlungsgrundsatz)

3. Staatszielbestimmung (Art. 20a GG)

4. Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG

a) Gerichtliches Verfahren im Sinne von Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG

b) Konkurrierende Regelungsgegenstände

c) Zwischenergebnis

III. Zwischenergebnis

E. Zur Vereinbarkeit von materiellen Präklusionsvorschriften nach dem Europäischen Gemeinschaftsrecht

I. Art. 234 EGV (Vorabentscheidung)

1. Sinn und Zweck des Vorabentscheidungsverfahrens

2. Vorabentscheidungsverfahren und die materielle Präklusionswirkung

a) Beeinträchtigung des Art. 234 EGV

aa) Rechtssache „Peterbroeck“

bb) Rechtssache „Rheinmühlen“

cc) Rechtssache „Simmenthal II“

dd) Rechtssache „Factortame“

ee) Zwischenergebnis

b) Rechtfertigung des Eingriffs in Art. 234 EGV

II. Milchkontor-Urteil/Art. 10 EGV

1. Verstoß gegen das Diskriminierungsverbot

2. Verstoß gegen das Effizienzgebot

III. Zwischenergebnis

F. Ergebnis

Anhang 1: Informationssystem Stoffe und Anlagen der Staatlichen Umweltämter des Landes Nordrhein-Westfalen - Auswertungen zum Datenstand 31. Dezember 2004

Anhang 2: Dauer von Genehmigungsverfahren nach dem Bundes-Immissionsschutzgesetz bei den Bezirksregierungen und Staatlichen Umweltämtern - Auswertungen der Jahresdaten 2004

Literaturverzeichnis

Personen- und Sachregister