Die Berücksichtigung sozialer Belange im öffentlichen Auftragswesen.

Vorwort

Inhaltsverzeichnis

Abkürzungsverzeichnis

Einleitung

I. Fragestellung und These der Untersuchung

II. Gang der Untersuchung

Kapitel 1: Grundlagen der öffentlichen Auftragsvergabe

I. Wirtschaftliche Bedeutung

II. „Soziale Unternehmen“ in Deutschland und Auftragsvergabe

III. Begriffsbestimmungen

1. Vergabeverfahren

2. Pflicht zur öffentlichen Vergabe

a) Öffentlicher Auftraggeber

b) Öffentlicher Auftrag

c) Schwellenwerte

3. Eignungs- und Zuschlagskriterien

a) Eignungskriterien

b) Zuschlagskriterium

4. Sekundärzwecke

5. Soziale Belange

Kapitel 2: Rechtsquellen des Vergaberechts

I. Geschichtliche Entwicklung des Vergaberechtsregimes

II. Dogmatische Einordnung des Vergaberechts

1. Lehre vom Verwaltungsprivatrecht

2. Öffentlich-rechtliche Einordnung

3. Verfassungsrechtliche Implikationen

4. Wettbewerbsrechtliche Dimension

5. Einfluss des europäischen Vergaberechts

6. Zwischenergebnis

III. Regelungen des Gemeinschaftsrechts

1. Grundlagen

2. Primäres Gemeinschaftsrecht

a) Gründungsverträge

b) Grundfreiheiten

aa) Grundlagen

bb) Dienstleistungsfreiheit

cc) Warenverkehrsfreiheit

dd) Niederlassungsfreiheit

ee) Arbeitnehmerfreizügigkeit

ff) Diskriminierungsverbot

c) Wettbewerbsregeln

d) Beihilferecht

e) Zwischenergebnis

3. Europäische Grundrechte

4. Sekundäres Gemeinschaftsrecht

a) Grundlagen

b) Die früheren Vergaberichtlinien

c) Die neue „klassische“ Vergabekoordinierungsrichtlinie

d) Die Sektorenrichtlinie

e) Rechtsmittelrichtlinien

5. Verhältnis von Primär- und Sekundärrecht

IV. Internationale Abkommen zum Vergaberecht

V. Die Regelungen des deutschen Rechts

1. Überblick

2. Einzelheiten

a) Grundgesetz

b) Das Haushaltsrecht

c) Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen

d) Vergabeverordnung

e) Die Verdingungsordnungen

f) Weitere Bundesgesetze

aa) Arbeitsförderung

bb) Werkstätten für Behinderte

g) Rechtliche Bestimmungen der Länder

3. Zwischenergebnis

VI. Österreich

VII. Grundprinzipien des Vergabeverfahrens

1. Grundlagen

2. Einzelheiten

a) Wettbewerbsprinzip

b) Transparenzgebot

c) Diskriminierungsverbot

d) Gleichbehandlungsgebot

e) Weitere Grundsätze

aa) Vertraulichkeitsgebot

bb) Treu und Glauben

cc) Gebot der Berücksichtigung mittelständischer Interessen

dd) Wirtschaftlichkeitsprinzip

Kapitel 3: Sekundärzwecke im Vergaberecht

I. Die Regelung des § 97 Abs. 4 HS. 2 GWB

II. Sekundärzwecke im Vergabeverfahren

III. Rechtstechnische Berücksichtigung

1. Leistungsbeschreibung

2. Auswahl der geeigneten Unternehmen

3. Zuschlagserteilung

4. Ausführungsbedingung

IV. Beispiele für Sekundärzwecke im deutschen Recht

1. Grundlagen

2. Wirtschaftspolitische Belange

a) Gegensteuerung bei konjunkturellen Schwankungen

b) Tariftreueerklärungen

c) Bekämpfung illegalen Verhaltens

d) Regionale Förderung durch Präferenzregelungen

e) Mittelstandsförderung

3. Umweltpolitische Belange

a) Umweltbelange

b) Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz

c) Beschaffung von Holz

4. Gesellschafts- und sozialpolitische Belange

a) Ausbildungs- bzw. Lehrlingsförderung

b) Frauenförderung

c) Werkstätten für Behinderte

d) Langzeitarbeitslosigkeit

e) Regelungen bezüglich Vertriebene und Aussiedler

f) Scientology-Schutzerklärungen

g) Sanktionierung von Menschenrechtsverletzungen

h) Diskriminierungsschutz bei der Auftragsvergabe

i) Sonstige sozialpolitisch motivierte Belange

5. Ergebnis

V. Rechtsprechung des EuGH zu Sekundärzwecken

1. „Beentjes“

a) Sachverhalt

b) Problem

c) Schlussanträge des Generalanwalts

d) Das Urteil des EuGH

2. „Nord-Pas-De-Calais“

a) Sachverhalt

b) Problem

c) Schlussanträge des Generalanwalts

d) Das Urteil des EuGH

3. „Concordia Bus Finland“

a) Sachverhalt

b) Problem

c) Schlussanträge des Generalanwalts

d) Das Urteil des EuGH

4. „Wienstrom“

a) Sachverhalt

b) Problem

c) Schlussanträge des Generalanwalts

d) Das Urteil des EuGH

5. „Rüffert“

a) Sachverhalt

b) Problem

c) Schlussanträge des Generalanwalts

d) Das Urteil des EuGH

6. Kritik an der Rechtsprechung des EuGH

VI. „Soziale Belange“: Versuch der Definition

1. Ähnlichkeiten mit umweltbezogenen Belangen

2. Unterschiede zwischen sozialen und umweltbezogenen Belangen

3. Ergebnis

Kapitel 4: Anforderungen und Schranken

I. Anforderungen

1. EG-Recht

a) Einzelne Politiken und Tätigkeiten

aa) Integrationsauftrag

bb) Beschäftigungspolitik

cc) Sozialpolitik

dd) Chancengleichheit

b) Querschnittsaufgaben in der Gemeinschaft

c) Verfassungsentwurf

d) Corporate Social Responsibility

e) Zwischenergebnis

2. Deutsches Recht

a) Sozialstaatsprinzip

b) Staatszielbestimmung Umweltschutz

c) Zwischenergebnis

II. Schranken

1. EG-Recht

a) Europäisches Primärrecht

aa) Warenverkehrsfreiheit

bb) Dienstleistungsfreiheit

cc) Arbeitnehmerfreizügigkeit

dd) Niederlassungsfreiheit

ee) Diskriminierungsverbot

ff) Beihilfenverbot

gg) Europäisches Lauterkeitsrecht

hh) Zwischenergebnis

b) Europäisches Sekundärrecht

aa) Eignungskriterien

bb) Zuschlagskriterien

cc) Zwischenergebnis

c) Ergebnis

2. Deutsches Verfassungsrecht

a) Grundgesetzliche Kompetenzordnung

b) Grundrechte

c) Verfassungsrechtliche Grundsätze

aa) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit

bb) Kopplungsverbot

d) Ergebnis

3. Sonstiges nationales Recht

a) Haushaltsrecht

b) Kartellrecht

aa) Allgemeines

bb) Marktbeherrschende Stellung

cc) Diskriminierungsverbot

dd) Missbrauch marktbeherrschender Stellung

c) Wettbewerbsrecht (UWG)

aa) Grundlagen

bb) Wettbewerbsabsicht

cc) Unlauterkeit

dd) Zwischenergebnis

d) Kartellvergaberecht

aa) Grundsätzliches

bb) Regelungsgehalt des § 97 Abs. 4 GWB

cc) Die Vergabegrundsätze des § 97 GWB

dd) Zwischenergebnis

e) Verdingungsordnungen

f) Allgemeine Geschäftsbedingungen

g) Ergebnis

4. Ergebnis

Kapitel 5: Transformation der Vergabekoordinierungsrichtlinie

I. Vergabekoordinierungsrichtlinie

1. Grundlagen

2. Vergaberechtliche Grundsätze und Prinzipien

3. Technische Spezifikationen gem. Art. 23 VKR

4. Eignungskriterien

5. Zuschlagskriterien

6. Sonderregelung „Vorbehaltene Aufträge“

7. Die sozialgestalterische Generalnorm

a) Entstehung des Art. 26 VKR

b) Spektrum des Art. 26 VKR

c) Wirkung des Art. 26 VKR im deutschen Recht

aa) Unmittelbare Anwendbarkeit des Art. 26 VKR

bb) Richtlinienkonforme Auslegung am Maßstab des Art. 26 VKR

d) Zwischenergebnis

8. Ergebnis

II. Stufen der nationalen Vergaberechtsreform

1. Grundsätzliches

2. Erste Stufe der nationalen Vergaberechtsreform

3. Zweite Stufe der nationalen Vergaberechtsreform

a) „Soziale Belange“ in der Reform

b) Gesetzesentwurf zur Modernisierung des Vergaberechts

c) Stellungnahme des Wissenschaftlichen Beirats

d) Stellungnahmen zum Gesetzesentwurf

4. Aktueller Stand

5. Realisierbarkeit von Sekundärzwecken in Deutschland

Kapitel 6: Zusammenfassende Thesen und Ausblick

I. Wesentliche Ergebnisse

II. Ausblick

Literaturverzeichnis

Mitteilungen der Kommission

Sachwortverzeichnis