Einheimischenmodelle. - Städtebauliche Zielverwirklichung an der Schnittstelle von europäischem und nationalem, öffentlichem und privatem Recht.

Vorwort

Inhaltsverzeichnis

Abkürzungsverzeichnis

A. Einheimischenmodelle

I. Ausgestaltung der Einheimischenmodelle in tatsächlicher Hinsicht

1. Verkaufsmodell

2. Vertragsmodell („Weilheimer Modell“)

3. Zwischenerwerbsmodell

II. Rechtliche Einordnung

1. Verkaufsmodell

2. Vertragsmodell

3. Zwischenerwerbsmodell

III. Rechtsfragen

B. Zulässigkeit von Einheimischenmodellen

I. Die Förderung Einheimischer als Ausfluss der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie

1. Allgemeines

2. Die Zielsetzung von Einheimischenmodellen

II. Verwaltungsrechtliche Einordnung der Einheimischenmodelle

1. § 11 BauGB als sedes materiae

2. Keine weitergehende Ermächtigung erforderlich

3. Gemeindehaushaltsrecht

4. Verhältnis zur Wohnraumförderung

C. Rechtmäßigkeit der Vergabekriterien

I. Rechtliche Einordnung

II. Maßstäblichkeit des höherrangigen Rechts

1. Grundrechtliche Fragen

a) Freizügigkeit (Art. 11 GG, Art. 109 BV)

b) Allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG, Art. 101 BV)

c) Eigentumsgarantie (Art. 14 Abs. 1 GG, Art. 103 BV)

d) Besondere Gleichheitssätze

e) Allgemeiner Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG, Art. 118 BV)

2. Unionsrechtliche Anforderungen

a) Grundfreiheiten

b) Allgemeine Rechtsgrundsätze (Grundrechte)

c) Beihilfenrecht

3. Meistbegünstigung von Unionsbürgern anderer Mitgliedstaaten und die Ziele des Einheimischenmodells

a) Praktische Einwände

b) Verfassungsrechtliche Einwände

4. Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz

5. Nationales Wettbewerbsrecht

III. Die Vergabekriterien im Einzelnen

1.Wohnsitzerfordernis

a) Allgemeines

b) Wohnsitz in der Vergangenheit

c) Unionsbürger anderer Mitgliedstaaten und freizügigkeitsberechtigte Deutsche

2. Konkretisierung der Ortsverbundenheit – Auswahlkriterium

3. Einkommens- und Vermögensgrenzen

a) Zur Bestimmung des Einkommens

b) Berücksichtigung von Grundvermögen außerhalb der Gemeinde

4. Vermögen der Eltern

5. Altersgrenze

D. Angemessenheit der vertraglichen Gestaltung

I. Vereinbarkeit mit § 11 BauGB

1. Anforderungen des Angemessenheitsgebots

a) Angemessenheit i. S. d. § 11 Abs. 2 Satz 1 BauGB

b) Rahmen für die Beurteilung der angemessenen Gestaltung

2. Die Vorgaben im Einzelnen

a) Baupflicht

b) Nutzungspflicht und Bindungsdauer

c) Zustimmungserfordernis für Weiterverkauf

d) Zustimmungserfordernis für Vermietungen

e) Sanktionen

f) Rücktrittsrecht bei Spekulation

g) Weitergabe der Einheimischenbindung bei Veräußerung

II. Vereinbarkeit mit dem AGB-Recht

1. Der AGB-Charakter der Vertragsbedingungen

2. Anwendbarkeit des AGB-Rechts auf kommunale Grundstücksgeschäfte

3. Das Konkurrenzverhältnis von AGB- und Städtebaurecht

a) Die höchstrichterliche Rechtsprechung

b) Literatur

c) Stellungnahme

4. Anforderungen des AGB-Rechts

a) Allgemeine Vorgaben des AGB-Rechts

b) Unterschiede zur städtebaulichen Angemessenheitskontrolle

c) Einzelfragen

III. Konsequenz von Verstößen

1. Konsequenzen nach § 139 BGB

2. Konsequenzen nach AGB-Recht

IV.Wettbewerbs- und Kartellrecht

E. Städtebau(vertrag-)liche Aspekte des Vertrags- und Zwischenerwerbsmodells

I. Anforderungen des Bauplanungsrechts

1. Planerische Realisierungsmöglichkeiten

2. Planrechtfertigung, § 1 Abs. 3 BauGB

3. Verbot planerischer Vorwegbindung (§ 1 Abs. 3 Satz 2 BauGB)

4. Abwägungsgebot, § 1 Abs. 7 BauGB

II. Absicherung der Einheimischenbindung beim Vertragsmodell

1. Koppelungsverbot

a) Allgemeine Vorgaben des Koppelungsverbots

b) Vereinbarkeit der Sicherungsabreden mit dem Koppelungsverbot

2. Inhaltskontrolle

III. Die (teilweise) Abschöpfung des planungsbedingten Wertzuwachses beim Zwischenerwerbsmodell

1. Grundsätzliche Zulässigkeit der (teilweisen) Abschöpfung im Kontext von Zwischenerwerbsmodellen

a) Rechtsprechung

b) Literatur

2. Folgerungen

F. Thesen

Literaturverzeichnis

Entscheidungsverzeichnis

Sachregister