Die Neujustierung des Nachhaltigkeitsprinzips im Verwaltungsrecht - Lückenschluss in der Nachhaltigkeitsdogmatik nach neuseeländischem Vorbild

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Titel

Vorwort????????????????????????????

Inhaltsverzeichnis

Abkürzungsverzeichnis????????????????????????????????????????????????????????

A. Einleitung????????????????????????????????????????

1. Omnipräsenz der Nachhaltigkeit – Kritik und Hoffnung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Auftrag an die Rechtswissenschaft??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Der Kontext: Das deutsche und neuseeländische Verwaltungsrecht, insbesondere Umwelt- und Planungsrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

B. Entwicklungsgeschichte der Nachhaltigkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Erste Nachhaltigkeitsansätze????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Sprachwissenschaftlicher Hintergrund????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Völkerrechtlicher Durchbruch und inhaltliche Anreicherung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

C. Nachhaltigkeit im deutschen Verwaltungsrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Einbindung in einen europarechtlichen und verfassungsrechtlichen Rahmen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Europäische Vorgaben????????????????????????????????????????????????????????????

a) Verankerung der Nachhaltigkeit („nachhaltigen Entwicklung“) im Primärrecht der Europäischen Union??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa) Außenpolitische Beziehungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb) Innenpolitische Querschnittsklausel????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc) Vorgaben der Grundrechtecharta der Europäischen Union????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Ausgestaltungsnotwendigkeit durch Sekundärrechtsakte????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Vorgaben des Verfassungsrechts und die nationalen Nachhaltigkeitsstrategien??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen und der Tiere (Art. 20a GG)??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Schuldenbremse (Art. 109 Abs. 3, Art. 115 Abs. 2 GG)????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Gestaltungsauftrag und nationale Nachhaltigkeitsstrategien????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Normative Einbindung der Nachhaltigkeit in das deutsche Verwaltungsrecht, insbesondere das Umwelt- und Planungsrecht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Mehrschichtiger Aufbau des Verwaltungsrechts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Fundorte der Nachhaltigkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Nachhaltigkeit als Belastungsmerkmal????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Nachhaltigkeit als Zielbestimmung und Leitbild des Umwelt- und Planungsrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa) Auf Abwägung ausgerichtetes Planungsrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb) Ressourcenschutz??????????????????????????????????????????????????????

3. Ausgewählte Instrumente des Umwelt- und Planungsrechts mit Nachhaltigkeitsbezug??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Öffentlichkeitsbeteiligung????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa) Verfassungsrechtliche Grundlagen und Funktion????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb) Nachhaltigkeitsbegünstigung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc) Nachhaltigkeitshemmung??????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Umweltprüfungen??????????????????????????????????????????????????

aa) Verfahrensbegleitende und materiell-rechtliche Umweltprüfungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb) Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP)????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc) Strategische Umweltprüfung (SUP)??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

dd) FFH-Verträglichkeitsprüfung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

ee) Verbindungen zur Nachhaltigkeit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Integration??????????????????????????????????????????

aa) Das Grundanliegen der Integration????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb) Integration und Entscheidungskomplexität??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc) Elemente der Integration??????????????????????????????????????????????????????????????????????

dd) Beurteilung der Integration aus der Nachhaltigkeitsperspektive??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

d) Abwägung????????????????????????????????????

aa) Grundlinien der Abwägung??????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb) Nachhaltigkeitsfördernde Abwägung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Wirkungsdefizite der Nachhaltigkeit im deutschen Umwelt- und Planungsrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Ansiedlung im Bereich der (überwindbaren) Ziel- und Grundsatznormen – schwacher praktischer Impetus??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Reduzierung auf das ökologische Element??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Fehlende gesetzliche Ausgestaltung; unzureichende zeitperspektivische und globale Ausrichtung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Auf dem Weg zur inhaltlichen Konkretisierung der Nachhaltigkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

D. Nachhaltigkeit im neuseeländischen Verwaltungsrecht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Normative Verankerung des Prinzips der Nachhaltigkeit in Neuseeland??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Rechtliche Rahmenbedingungen und tatsächliche Umweltbelastungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Systematische Stellung des Resource Management Act 1991??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Völkerrechtliche Einflüsse????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa) Gesteigerte Bedeutung des internationalen Rechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb) Nachhaltige Entwicklung als gemeinsamer Wert des Commonwealth of Nations??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Mangelnde verfassungsrechtliche Vorgaben????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Rechtshistorische Betrachtung des RMA und des neuseeländischen Nachhaltigkeitsverständnisses????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Staatlicher Umbauprozess????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Umweltrechtlicher Reformbedarf????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Nachhaltiges Ressourcenmanagement als Produkt der Reformbewegung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Tatsächliche Umweltbelastungen in Neuseeland????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Green Image??????????????????????????????????????????

b) Luftbelastung??????????????????????????????????????????????

c) Wassereinträge????????????????????????????????????????????????

d) Abfallverwertung????????????????????????????????????????????????????

III. Normative Einbindung der Nachhaltigkeit im RMA????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Verengtes Nachhaltigkeitsverständnis: „sustainable management“????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Ökologische „bottom lines“ in Section 5 Abs. 2 RMA???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Gesetzliche Grundlagen????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Streng ökologisches Verständnis??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

c) Abwägungsansatz??????????????????????????????????????????????????

d) Erste Klärung durch den Supreme Court??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Inhaltliche Ausgestaltung des RMA in Grundzügen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) RMA als Rahmengesetz mit Fokus auf Umweltauswirkungen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Steuerung durch Planung??????????????????????????????????????????????????????????????????

aa) National policy statements und national environmental standards????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb) Regional statements und regional plans??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc) District plans??????????????????????????????????????????????????

c) Umweltprinzipien in Section 6–8??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

aa) Belange von nationaler Bedeutung gem. Section 6 RMA????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb) Andere Belange nach Section 7 RMA????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc) Treaty of Waitangi (Section 8 RMA)??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

d) Environmental Court??????????????????????????????????????????????????????????

4. Rechtliche Steuerungskraft der Nachhaltigkeit im RMA????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

5. Ökologische Mindeststandards in Planwerken????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

6. Ausgewählte Instrumente des RMA zur Absicherung der Nachhaltigkeit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

a) Beteiligung der Öffentlichkeit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

b) Nachhaltigkeitsprüfung????????????????????????????????????????????????????????????????

aa) Alternativen- und Effektivitätsprüfung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb) Weitere Pflichten????????????????????????????????????????????????????????

cc) Fehlende Ausgestaltung der Prüfkriterien??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

dd) Bewertung????????????????????????????????????????

c) Integration??????????????????????????????????????????

aa) Integration als Abstimmungsprozess??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

bb) Zuständigkeitsverteilung nach Maßgabe des RMA????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

cc) Board of Inquiry??????????????????????????????????????????????????????

IV. Funktionsschwächen des RMA – Wirkungsdefizite der Nachhaltigkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Ökonomische Einflüsse??????????????????????????????????????????????????????????????

2. Gesetzgeberische Zurückhaltung hinsichtlich konkreter materieller Vorgaben????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Mangel an politischen und übergeordneten Steuerungsimpulsen – Überforderung der lokalen Entscheidungsträger??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Verzögerte judikative Ausgestaltung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

5. Staatliche und lokale Eigeninteressen??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

6. Defizitäre Durchsetzung des RMA??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

E. Fortentwicklung der Nachhaltigkeit in Deutschland??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

I. Der wesentliche nachhaltigkeitsbezogene Unterschied zwischen dem deutschen und dem neuseeländischen Rechtssystem????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

II. Erkenntnisse aus dem Rechtsvergleich??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Funktionalität der Verwaltungsverfahren??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

2. Einbettung der Nachhaltigkeit in den nationalen Rahmen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Bewusstseinsprägung und gesteigerte juristische Bedeutung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Alleinstellung der Nachhaltigkeit, Konkretisierung auf mittlerer Abstraktionsstufe und Nachhaltigkeitsaufgeschlossenheit????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

5. Ausgestaltungsnotwendigkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????

6. Umweltrechtlicher Gerichtszweig??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

III. Anregungen zur Feinjustierung des deutschen Rechts????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

1. Bewusstseinsbildung??????????????????????????????????????????????????????????

2. Gesetzliche und untergesetzliche Ausgestaltung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

3. Reduzierung von entscheidungsrelevanten Belangen und (abwägungsrelevante) Aufwertung der Nachhaltigkeit??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

4. Verankerung der Nachhaltigkeit in der deutschen Verfassung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

F. Ausblick????????????????????????????????????

Literaturverzeichnis??????????????????????????????????????????????????????

Sachregister??????????????????????????????????????