Kommunale Wirtschaft - Leitfaden für die Praxis

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Vorwort

Inhaltsverzeichnis

Abkürzungsverzeichnis

Teil 1: Wirtschaftliche Betätigung der Kommunen

I. Einführung und aktuelle Ausgangslage

1. Problemstellung

2. Uneinheitliche, kontroverse Standpunkte

3. Ausgangslage

4. Aktuelles Koordinatensystem

II. Kommunale Selbstverwaltung und Kommunalunternehmen

1. Kommunalrechtliche Ausgangslage

2. Verfassungsrechtliche Absicherung (Art. 28 Abs. 2 GG und LV)

3. Landesrechtliche Vorgaben (Kommunalrecht)

4. Europarechtliche Vorgaben (unionsrechtlicher Rahmen)

5. Erscheinungsformen kommunaler Wirtschaftstätigkeit

6. Faktische Bedeutung der kommunalen Wirtschaftstätigkeit

7. "Konzern Stadt"

8. Herausforderungen und Zielsetzungen

9. Aktuelle Entwicklungen kommunalwirtschaftlicher Betätigung

a) Allgemeine Trends

b) Die Rolle der Energiewende

c) Weitere Sektoren

III. Zulässigkeitsvoraussetzungen und Grenzen

1. Begriff "wirtschaftliches Unternehmen" (wirtschaftliche Betätigung der Kommunen)

2. Voraussetzungen und Grenzen (insb. "Schrankentrias" und Territorialprinzip)

a) Öffentlicher Zweck

b) Leistungsfähigkeit und Bedarf

c) Subsidiaritätsklausel

d) Einzelfälle

3. Weitere begrenzende Rechtsgrundlagen (insbes. europäisches und nationales Wettbewerbsrecht)

a) Europäisches Unionsrecht

b) Verfassungsrechtliche Grenzen

c) Wettbewerbsrechtliche Grenzen (insb. §§ 1 und 3 Abs. 1 UWG)

d) Kartellrechtliche Grenzen (insbes. GWB)

IV. Rechts- und Organisationsformen kommunaler Wirtschaftstätigkeit

1. Überblick

2. Kompetenz für die Rechtsformwahl

3. Öffentlich-rechtliche Organisationsformen

a) Regiebetrieb

b) Eigenbetrieb

c) Rechtsfähige Anstalt des öffentlichen Rechts (Kommunalunternehmen)

d) Zweckverband

e) Stiftungen des öffentlichen Rechts

4. Privatrechtliche Organisationsformen

a) Gesellschaft mit beschränkter Haftung (GmbHG)

b) Aktiengesellschaft (AktG)

c) Sonstige privatrechtliche Organisationsformen

5. Organisationsformen interkommunaler Zusammenarbeit

a) Öffentlich-rechtliche Vereinbarung

b) Zweckverband

c) Gemeinsames Kommunalunternehmen/Anstalt des öffentlichen Rechts

d) Vergaberecht bei interkommunaler Zusammenarbeit

e) Umsatzsteuer bei interkommunaler Zusammenarbeit

6. Kriterien für die Rechtsformentscheidung

V. Einflusssicherung in Kommunalunternehmen (Ausgestaltung der Steuerungs- und Controllingrechte und -pflichten)

1. Gewährleistung der kommunalen Aufgabenerfüllung (öffentlicher Auftrag)

2. Einflusssicherung bei der GmbH

a) Grundpositionen, Kollisionskonzept

b) Einzelne Fallgruppen (Zuständigkeiten der Gesellschafterversammlung, Aufsichtsrat und Geschäftsführung)

c) Einwirkungsrechte auf die Geschäftsführung

d) Sonstige Einflusssicherung

e) Effiziente Unternehmensführung

3. Einflusssicherung in der AG

4. Steuerung und Controlling durch Rechnungslegung, Jahresabschlussprüfung usw.

a) Allgemeine Bedeutung

b) Gesetzessystematik und allgemeine Anforderungen

c) Jahresabschlussprüfung, insbes. Prüfung nach §§ 316 ff. HGB

d) Prüfung der Ordnungsmäßigkeit der Geschäftsführung

e) Prüfung der Vermögens-, Finanz- und Ertragslage

f) Risikomanagement und dessen Prüfung

5. Berichtswesen und Zielvereinbarung

VI. Beteiligungsmanagement und -Controlling

1. Inhalt und Funktionen

2. Organisation und Zuständigkeiten

3. Beteiligungsbericht

4. Beteiligungscontrolling

5. Erfolgsfaktoren und Instrumente

6. Compliance in öffentlichen Unternehmen

VII. Betriebsführung wirtschaftlicher Unternehmen

1. Besondere Wirtschaftsgrundsätze

2. Rechnungswesen

3. Wirtschaftsplanung

4. Steuerliche Fragen der Kommunalunternehmen

5. Personalfragen (kommunale Mitarbeiter)

6. Kommunale Haftung und Insolvenz

a) Ausgangslage

b) Problemstellung

c) Insolvenzfähigkeit der Kommunen und ihrer Unternehmen

d) Vertrags- oder vertragsähnliche Haftung der Kommunen für ihre Unternehmen

e) "Durchgriffshaftung" auf die Kommunen für ihre Unternehmen

f) Zusammenfassung

VIII. Privatisierung kommunaler Aufgaben (PPP usw.)

1. Ausgangslage

a) Ursachen und Motivation von Privatisierung und Rekommunalisierung

b) Aufgabenbereiche

c) Rechtlicher Rahmen

d) Privatisierungsdiskussion

2. Begriffliches, Systematik, Fallgruppen

a) Die Begriffe "Privatisierung" und "kommunale Aufgaben"

b) Formen der formellen und materiellen Privatisierung

c) "Regulierungsintensität" kommunaler Aufgaben

3. Entwicklungslinien und Trends

a) Pro und Contra der kommunalen Aufgabenprivatisierung

b) Wandel und Veränderungen

c) Generelle strategische Optionen

d) Regulierungserfordernisse im Einzelnen

4. Kommunale Bedingungen und Ziele

a) Kommunalrechtliche Vorgaben

b) Sicherstellung des "Kommunalwohls"

5. Gestaltungsvarianten von Public-Private-Partnerships (ÖPP/PPP)

IX. Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse

1. Europäisches Daseinsvorsorge-Konzept

2. Spannungsverhältnis zwischen öffentlichem Auftrag und Wettbewerb

3. Nichtwirtschaftliche Dienstleistungen

4. Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse (DAWI) und Europäisches Beihilfenrecht

a) "Altmark-Trans"-Rechtsprechung des EuGH

b) Das "Almunia"-Paket der EU-Kommission

c) Die Betrauung mit DAWI

d) Sektorenspezifische Regelungen, insbesondere die VO/1370/2007

5. Offene Fragen

X. Vergaberecht (öffentliches Auftragswesen)

1. Bedeutung

2. Rechtsquellen

3. Struktur und Grundprinzipien

4. Öffentliche Auftraggeber und Aufträge

5. Vergabeverfahren

6. Nachprüfungsverfahren, Rechtsschutz (§§ 155 bis 184 GWB)

7. Aktuelle Problembereiche

XI. Entwicklungsperspektiven der Kommunalunternehmen

Teil 2: Kommunales Landesrecht mit Kommentierung (§§ 102 bis 108 GemO BW)

I. Synoptische Darstellung der GO-Bestimmungen (Landesrecht der kommunalen Unternehmen: BW, Bay, Brand, Hess, MeVo, Nds, NRW, RhPf, Saarl, Sachs, SachsAnh, SchlH und Thür)

II. Kommentierung der §§ 102 bis 108 GemO BW (mit ergänzenden Gesetzestexten)

Teil 3: Anlagen

I. Anlage 1: Mustersatzung für Eigenbetriebe

II. Anlage 2: Muster-Gesellschaftsvertrag für eine Kommunale GmbH

III. Anlage 3: Muster einer Organisationssatzung für Kommunalunternehmen (Anstalt des öffentlichen Rechts - KU/AöR -)

IV. Anlage 4: IDW Prüfungsstandard: Berichterstattung über die Erweiterung der Abschlussprüfung nach § 53 HGrG (IDW PS 720)

Literaturverzeichnis

Stichwortverzeichnis